聚焦扁平化指挥体系建设的黔西“样本”

　　——访黔西县委常委、政法委书记、县公安局长李旭

　　记者：龙代洪 墙宁川 谭小红 通讯员：冯华 冉学荣

　　9时4分接到报警， 9时5分4名巡逻民警先期到达现场;处警民警根据现场警情立即反馈并请求增援，5分钟内增援巡逻处突车赶到现场，120急救车到达现场急救伤员。10分钟内网格交警、特警等30名警力到达现场，将涉事人员控制、带离、恢复交通，事件得到妥善处置。

　　这是2015年5月14日，黔西县客车站门口发生一起案件中，黔西县公安局晒出的出警“时间表”。

　　从接警到妥善处置，用时仅10分钟。在黔西县委常委、政法委书记、公安局长李旭看来，得益于扁平化指挥体系建设应用。

贵州省公安厅厅、毕节市、黔西县等领导莅临黔西县公安局调研指导大情报信息化建设应用工作

　　那么，近年来，黔西县公安局是如何搭建扁平化实战指挥体系的?扁平化指挥体系的核心是什么?扁平化指挥体系的建设应用给黔西公安工作带来了哪些实效?

　　带着这些问题，我们有幸走访了黔西县委常委、政法委书记、公安局长李旭，就以上问题一一解答。

　　坚持问题导向 抢抓战略机遇

　　黔西县地处贵阳、遵义、毕节金三角经济圈的核心区域，素有毕节东大门、贵阳后花园之称，区位优势尤为突出。作为百万人口的大县，社会治安本来较为复杂，加之近年来，随着经济的高速发展，人、财、物大量涌入，社会治安面临着前所未有的挑战，刑事发案长期在高位徘徊。

　　“针对黔西社会治安形势，我们每年都部署开展了多波次的专项行动，对违法犯罪始终保持高压态势，但是刑事发案仍然居高不下，月均发案300起以上;一些案件虽然得到快速侦破，但群众的损失无法挽回，群众满意度不高。”“面对这些问题，我们不回避，坚持问题导向和底线思维，开始着手更加深入细致的调研。”李旭说。

　　通过深入调研发现，黔西县公安局很快找到“症结”，一是城区发案占全县发案总量的75%以上，是全县刑事案件居高不下的主要“病根”，控制城关发案，就能有效控制全县发案。二是城关地区原有的防范模式不科学，巡逻路线点多面广，被动应对。三是接处警工作不科学，警情处置滞后。四是前科劣迹人员、重点人员等在城关区域活动频繁，频频作案。

毕节市委常委、政法委书记、公安局长周全富在黔西县指导扁平化指挥体系建设应用工作

　　“针对这些问题，如何来解决事前防、事中控、事后打，将打、防、管、控一体化协调推进，成为摆在局党委面前的一项重大课题。” “2014年6月，全省警务机制改革拉开帷幕，毕节市委常委、政法委书记、公安局长周全富同志高瞻远瞩，审时度势，把黔西作为毕节市首家信息化建设应用试点单位，要求黔西先行先试，大胆创新，为全市创造可复制、借鉴的建设经验。” 李旭说。

　　黔西县公安局面对机遇，反复研究，提出了以信息共享平台和扁平化指挥体系建设这一核心为切入点，全面推进集“情报、指挥、行动”为一体的实战指挥体系建设，全面构建具有黔西特点的立体化治安防控体系的总体思路。

　　着眼信息引领 打造标准平台

　　建设过程中，黔西县公安局坚持立足当前，着眼长远的原则，力求高起点、高规格、高标准，在省公安厅的建设标准框架内，既有规定动作，又有自选动作，既有发展创新、又有拓展深化。一方面，黔西县以公安警用地理信息平台为依托，将三大运营商“一打三送”系统、“三台合一”接处警系统、卫星定位系统、无线图传系统、“天网”空间属性查询系统、公安APP接处警系统、11类重点人员管控系统、身份证扫描实时比对系统等全部整合到公安指挥调度平台，为“可视化”、“点对点” 垂直式指挥提供系统支撑。另外一方面，根据警务实战化的需要，不断深化拓展，相继建成和引进了“魔墙”运维管理系统、车辆大数据研判系统、智能实战图侦平台、社会治安二维码门牌管理系统，同步建成了信息采集三级封控圈。

　　通过这一系列系统平台建设，实现了网格巡逻定位信息、天网监控图像、巡逻处突车视频等全部接入指挥大屏。为将信息化手段植入各项公安业务工作中，研发了派出所警务综合管理平台，执法规范化手机APP，可将接处警、执法办案、队伍管理等8类工作全部实现信息化管理。合成作战平台实现了作战任务创建派发、情报信息共享、综合研判推送等功能。

黔西县委常委、政法委书记、公安局长李旭亲自带队深入一线开展巡逻

　　“平台建设和系统研发，为扁平化指挥体系建设打下了坚实的基础。”“基础工作在短短5个月时间内建成，得益于上级业务部门的倾力帮助，在市委常委、政法委书记、市公安局长周全富同志的亲自安排下，市公安局科信、指挥部门专门成立了工作专班蹲点黔西，指导黔西建设;得益于黔西县委、县政府的大力支持，毕节市委常委、黔西县委书记卢林同志，县人民政府杨汉华县长多次听取专题汇报，在财力比较紧张的情况下，划拨专项经费1000余万元，加强扁平化指挥体系硬件设施建设。”李旭介绍说。

　　网格布警巡防 科学精准处置

　　黔西县公安局将城区划分为四个大网格，每个大网格划分为四个小网格。大网格内配备实现卫星定位的巡逻处突车1辆、巡逻摩托车12辆、移动警务终端30台及应急处突装备。

　　其中，每个小网格由6名巡逻队员驾驶3辆摩托车，佩戴350兆手持机、执法记录仪、单警装备，实行全天候巡逻;小网格之间由巡逻处突车协调巡逻;大网格之间的主要交通要道，由网格交警、巡逻特警进行弥补缝合，形成了线面结合的防控网，时刻保证260余人屯警街面，按照有警处警、无警巡逻、巡处合一的工作模式，开展常态化巡逻防控，零距离服务群众。

　　通过网格化布警，缩短出警半径，处警速度由以前10分钟以上提升到现在2至3分钟;同时，网格巡逻警力时刻处于机动状态，对于需要增援的警情，根据指挥中心指令可在短时间内集结处置，达到了“接警快、调警快、出警快、现场处置快”的特点。

　　现在，指挥中心值班民警轻点鼠标，便能实现“一点定位、一键派警、一目了然、一图调阅”。

　　整装待发的黔西县公安干警

　　李旭解释说，“一点定位”即利用“一打三送”系统、警用地理信息平台对报警人位置初定位;“一键派警”即点击指挥调度平台，显示警力部署情况，点对点向就近警力下达指令;“一目了然”即利用天网监控视频、无线图传等系统，在指挥中心实时显示现场情况;“一图调阅”即利用公安地理信息平台，实时查看巡逻警力布防情况，及时调整警力增援处置。

　　“如今，黔西县网格巡逻处突车、特巡警用车安装了大功率探照灯、高清摄像头和图传系统，在城区制高点安装的星光级低照度高位视频探头。”李旭说，这样就能弥补天网不能覆盖的盲区，将现场图像同步传输到指挥大厅，实现了现场警情可视化，解决了过去仅凭经验决策的弊端，使指挥决策更加快速、及时、科学。

　　高效指挥调度 联动形成合力

　　以扁平化指挥体系为依托，黔西县公安局整合全局情报资源组建大情报，通过合成作战平台达到情报资源共享，实现了情报、指挥、行动相互联动。

　　在实战应用中，指挥中心、情报大队及各业务警种紧盯违法犯罪警情，利用系统资源，全面收集相关案件信息进行综合研判，并将研判成果通过合成作战平台派发至相关警种，为侦查破案、组织抓捕、布控拦截、巡逻防控等提供情报支撑。

　　在情指联动一体化的同时，黔西县还积极推进指挥调度扁平化，通过建立大指挥格局，赋予先期处置指挥权，实行指挥长负责制，将指挥中心实体化。

　　犯罪嫌疑人集中指认现场

　　现在，黔西县公安局指挥中心已经实现了对各类警情全天候指挥调度，按照“接警”→“定位报警位置并查看就近警力”→“通过350兆、公安APP下达指令”→“网格警力赶赴现场先期处置”的指挥流程。李旭介绍说，根据不同警情，指挥中心可调派相关警力进行处置，把传统行政首长决策、层层指挥变为“点对点”、垂直式、可视化扁平指挥模式。同时，指挥中心还可根据警情、按照相关预案，调派刑侦、治安、特巡警、交警等警种，把原来独立作战变为合成作战，实现了指挥结构扁平化。

　　完善打防机制 实现转型升级

　　从2014年6月的开始谋划，到2014年底初步建成……两年来，按照“先搭框架、循序渐进、逐步完善”的原则，经过不断实践摸索和论证研发，黔西县扁平化指挥体系建设不断完善。截至目前，黔西县公安局已初步建立了扁平化指挥体系和智能化交通管理、警务综合信息平台，扁平化指挥流程、处置预案和相关工作机制以及情报信息研判、重点人员管控、重大事件预警、情报指挥联动、警种合成作战等工作机制逐步完善。

　　随着扁平化指挥体系的建设应用不断拓展和延伸，黔西县公安局各项工作得到了整体推进，刑事发案水平得到了有效遏制，实现了对违法犯罪的精准化、体系化打击，人民群众安全感和对公安工作的满意度得到了大幅提升。

　　李旭介绍说，自2014年底体系建成以来，通过网格巡防工作直接抓获各类违法犯罪嫌疑人781名，协破刑事案件452起。各警种合成作战摧毁刑事犯罪团伙34个，抓获团伙成员172名。侦破了“9.09”特大拐卖案、“3.18”爆炸案和“6.09”跨区域新型诈骗案等部、省级督办案件，打击违法犯罪取得了突出成效。

　　网络化巡逻民警

　　2015年6月至2016年6月全县刑事案件年度总发案与2014年6月至2015年6月同期相比，由3373起下降到2637起，同比下降21.82%;两抢案件由222起下降到41起，同比下降81.53%;盗窃摩托车案件由691起下降到329起，同比下降52.38%;并且连续42天实现两抢案件零发案，去年下半年至今未发现行命案。2015年度群众安全感、满意度测评，黔西县排名全市前列，创历史新高。

　　核查可疑车辆

　　抓获现行犯罪嫌疑人

　　李旭说，在科技发展日新月异的今天，黔西县公安局将坚定不移走信息化引领警务实战之路。他说，扁平化指挥体系的建设是黔西公安做好与“互联网”时代对接的提前布局，接下来，黔西县公安机关将抢抓“大数据”战略实施的机遇，在系统研发、数据研判等方面还要深度发力，把信息化实战警务植入公安工作的方方面面，实现从“打击犯罪”到“预防控制犯罪”的转型升级，为“平安黔西”、“法治黔西”建设作出更大贡献。

（编辑：xinzhong）